農業農村部辦公廳關于深入學習貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》的通知

各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),部機關各司局、派出機構:

  《中華人民共和國鄉村振興促進法》(以下簡稱“鄉村振興促進法”)已于2021年4月29日經第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過,將于2021年6月1日起施行。這是我國三農法治建設的一件大事,也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一件大事。爲紮實做好鄉村振興促進法學習宣傳貫徹工作,確保法律全面有效實施,現就有關事項通知如下。

  一、提高政治站位,充分認識學習宣傳貫徹鄉村振興促進法的重大意義

  黨中央高度重視實施鄉村振興戰略。黨的十九大以來,習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述,黨中央、國務院采取一系列重大舉措推動落實,印發了《中國共産黨農村工作條例》,制定了以鄉村振興爲主題的中央一號文件,發布了鄉村振興戰略規劃,召開了全國實施鄉村振興戰略工作推進會議,中央政治局就實施鄉村振興戰略進行集體學習。鄉村振興促進法深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,堅持農業農村優先發展,把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署轉化爲法律規範,與黨中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共産黨農村工作條例》等共同構建了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”,強化了走中國特色社會主義鄉村振興道路的頂層設計,夯實了良法善治的制度基石。鄉村振興,法治先行。脫貧攻堅取得勝利後,要全面推進鄉村振興,這是三農工作重心的曆史性轉移,對法治建設的需求也比以往更加迫切,更加需要有效發揮法治對于農業農村高質量發展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用,爲新階段農業農村改革發展提供堅實法治保障。鄉村振興促進法是三農領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律,對于促進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和推進城鄉融合發展,具有重要的裏程碑意義。

  二、健全體制機制,保障鄉村振興工作任務落實落地

  鄉村振興促進法強調實施鄉村振興戰略應當堅持中國共産黨的領導,規定國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制,實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度,要求各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,並建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。鄉村振興促進法還賦予了各級農業農村部門對鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查等重要職責,要求各級人民政府其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的鄉村振興促進工作。各地要按照中央關于五級書記抓鄉村振興的要求,加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系,探索建立常態化督查檢查機制,把黨對三農工作的領導落到實處。各級農業農村部門要依法全面認真履行法定職責,樹牢法治思維,圍繞鄉村振興促進法確定的重要原則、重大戰略、重要制度,建立健全配套的政策體系、工作體系、責任體系,嚴格按照法律中産業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施等要求,抓好規劃統籌、實施指導、協調督促、考核評價等重點任務落實,形成推動鄉村振興的強大合力。

  三、強化制度建設,完善鄉村振興法律規範體系

  “十四五”農業農村有关规划、政策和改革方案要贯彻乡村振兴促进法的规定和要求,要建立健全配套制度,加强粮食安全、种業和耕地、農業产業發展、農村基本经营制度、農業资源环境保护、農产品质量安全等重点领域立法,不断完善以乡村振兴促进法为统领,相关法律、法規、规划和政策文件为支撑的乡村振兴法律制度体系。积极推动粮食安全保障法、農产品质量安全法、畜牧法、渔業法、植物新品种保护条例、生猪屠宰管理条例等法律、行政法規的制修订,深入研究起草農村集体经济组织法。各地要结合乡村振兴战略实施,因地制宜加快有关農業農村方面的特色立法,发挥实施性、补充性、探索性作用,配套制定乡村振兴方面的地方性法規、规章,将法律确定的重要原则和要求等转化为可操作、能考核、能落地的具体制度措施。要贯彻新發展理念,坚持科学立法、民主立法、依法立法,增强针对性、有效性、系统性,确保法律制度实用、管用、好用。

  四、提升執法能力,爲鄉村全面振興打造良好法治環境

  法律的生命在于實施,執法隊伍是法律實施的重要保障。各地要抓住鄉村振興促進法貫徹實施的有利時機,圍繞農業綜合行政執法機構設置到位、“三定”印發到位、人員劃轉到位、執法保障到位,進一步深化改革,加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。強化執法培訓,建立健全部省市縣四級培訓體系,綜合運用集中教學、線上教學、現場教學等形式,擴大培訓覆蓋面,提高培訓效果。完善執法機構內部人才培養機制,省市兩級選調執法骨幹成立辦案指導小組,指導基層執法人員尤其是新進執法人員提高辦案水平。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動,積極組織執法練兵、執法技能競賽、執法比武等活動,培養執法能手,著力打造革命化、正規化、專業化、職業化農業綜合行政執法隊伍。嚴格落實行政執法“三項制度”,建立健全跨區域農業執法協作聯動機制、跨部門聯合執法機制,強化農業綜合行政執法機構與行業管理等機構的協作配合,形成執法監管合力。牢固樹立以辦案質量衡量執法成效的理念,重點圍繞農資質量、農産品質量安全、品種權保護、長江禁漁等領域,加大違法案件查處力度,定期通報典型案例,爲全面推進鄉村振興提供有力的執法保障。

  五、加強組織實施,廣泛開展鄉村振興促進法學習宣傳貫徹活動

  学法知法是尊法守法用法的前提和基础。乡村振兴促进法明确规定,各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,广泛宣传乡村振兴促进相关法律法規和政策,鼓励、支持人民团体、社会组织、企事業单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动。各级農業農村部门要把学习宣传贯彻乡村振兴促进法作为当前最重要的普法任务抓紧抓好,纳入部门“八五”普法規划,明确目标原则,突出重点任务,抓好组织实施,确保取得实效。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,将乡村振兴促进法列入普法责任清单,广泛开展面向管理服务对象和社会公众的法治宣传,强化以案释法,用生动直观的形式推动農民群众自觉尊法学法守法用法。注重加强对党员干部的法治宣传教育,将乡村振兴促进法列入党委(党组)理论中心组学习重点内容,作为干部职工学法用法的重要内容和必修课程,增强运用法治思维和法治方式全面推进乡村振兴的能力。丰富乡村振兴促进法学习宣传方式,通过召开贯彻实施座谈会、编制辅导读本、组织专家解讀、举办专题培训、制作宣传短视频、创作文艺作品等形式,推动干部群众深入理解法律核心要义和精神实质,准确把握法律的规定要求和各项措施。加强传统媒体和新媒体的深度融合,利用報刊、电视、广播和网站、微信公众号、微博、新聞客戶端、直播平台等渠道,对乡村振兴促进法进行全方位、多层次、立体式宣传,为全面推进乡村振兴、加快農業農村现代化营造良好的法治氛围。

  今年是中國共産黨成立100周年,也是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,三農工作處在新的曆史方位。各級農業農村部門要充分認識施行鄉村振興促進法的重要意義,切實增強學習宣傳貫徹的責任感和使命感,全面准確理解法律的精神實質和制度要求,加強組織領導,強化措施保障,切實抓好學習宣傳貫徹工作,推動鄉村振興戰略部署得到有效落實,持之以恒、久久爲功促進鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

農業農村部辦公廳

2021年4月29日


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