“威”观察| 農村金融服务只需“加快發展”这一条措施

近日,人民銀行、中央農辦、農業農村部、財政部、銀保監會和證監會發布了《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》(銀發〔2021〕133號)。這是深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議重要精神和《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的具體部署。這個文件的重點是什麽?是又釋放了一堆新政策嗎?其實並不是,而是又一次工作部署。大力培育發展新型農業經營主體,“亟需加快發展面向新型農業經營主體的金融服務”。“加快發展”,就是這個文件的核心內容。

做好新型農業經營主體金融服務意義重大並不是都十分清楚。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體已逐步成爲保障農民穩定增收、農産品有效供給、農業轉型升級的重要力量。但一些地方,面向他們去創新專屬金融産品,提升金融服務的可得性、覆蓋面、便利度確實是金融服務轉型的重大難題。從目前的基層實踐看,政策導向與改革措施都已經到位,但是落地服務的能力受制于體制機制慣性尚有差距。“133號意見”提出了充分認識做好新型農業經營主體金融服務的重要意義、加強信息共享、增強金融承載力、健全金融服務組織體系、推動發展信用貸款、拓寬抵押質押物範圍、創新專屬金融産品和服務、完善信貸風險監測分擔補償機制、拓寬多元化融資渠道、提升農業保險服務能力、強化政策激勵、切實加強組織領導等12個方面的任務,必將推動基層金融機構加快做好新型農業經營主體金融服務的步伐。

这12个方面的工作,在基层确实都存在,都是软肋,都需要切切实实地下功夫去做。比如“充分认识做好新型農業经营主体金融服务的重要意义”并不是每个地方都对此有充分的认识,许多工作越俎代庖,没有调动起農民积极性,得不到呼应,这项工作也就自然做不下去了。“加强新型農業经营主体信息共享”等于让这些经营主体有名有姓有档次了。再比如“建立新型農業经营主体名录、土地、示范、补贴、信贷、保险、监管等相关數據目录、标准以及共享和比对机制,鼓励各地探索建立以農村土地和生产经营數據为核心的新型農業经营主体信息數據库和融资综合服务平台,依法合规共享數據”,这等于是建立了一个全新的治理体系。更有“切实加强组织领导”的问题,也不是没有针对性。当前许多措施不好落地正是因为不知道谁牵头,那就需要“人民银行分支机构、農業農村、财政、银行保险监督管理、证券监督管理、地方金融管理等相关部门建立沟通协调工作机制,结合实际细化本辖区金融支持新型農業经营主体的政策措施、职责分工。”

“133号意见”的第十条是“提升農業保险服务能力”,提出“探索构建涵盖财政补贴基本险、商業险和附加险等的農業保险产品体系,更好满足新型農業经营主体多层次、多元化风险保障需求。积极推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点”。这些工作其实早已部署多年。2019年,中央深改委审议通过的《关于加快農業保险高质量發展的指导意见》(财金〔2019〕102号),提出了两大目标。到2022年,基本建成中央与地方分工负责的多层次農業保险体系。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物農業保险覆盖率达到70%以上;到2030年,農業保险总体發展基本达到國際先进水平。

“102号意见”在“拓宽農業保险服务领域”中就提出了“探索构建涵盖财政补贴基本险、商業险和附加险等的農業保险产品体系。稳步推广指數保险、区域产量保险、涉農保险,探索开展一揽子综合险,将農机大棚、農房仓库等農業生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型農業经营主体需求的保险产品。”在优化農業保险运行机制方面,提出了“鼓励探索开展‘農業保险+’。建立健全保险机构与灾害预報、農業農村、林業草原等部门的合作机制,加强農業保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。推进農業保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,扩大‘保险+期货’试点,探索‘订单農業+保险+期货(权)’试点。建立健全農村信用体系,通过農業保险的增信功能,提高農户信用等级。” 正是由于有了如此详尽的部署,这次的“133号意见”只是提了一句:“发挥‘保险+期货’在支持新型農業经营主体發展中的作用。”

目前看來,不是政策不足,而是實踐乏力。保險的意義、“保險+期貨”的意義,被越來越多的文件提及,但是在新型農業經營主體這個層面,主動參與的並沒有越來越多。特別是“保險+期貨”,此前的試點多數都是一個地方或一個模式只做一次,基本湊不夠整明白的時間。這樣一來,“耳濡目染”的教化作用都沒有了。一些多年組織項目實施的農業幹部也表示“我並不懂”。所以,要改變觀念,提高認識,還是需要多樣化的落地模式,尊重農民“眼見爲實”的學習習慣來安排落地模式。而怎樣“發揮‘保險+期貨’在支持新型農業經營主體發展中的作用”,那一定是“探索開展‘農業保險+’”。如果“探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險産品體系”是業內看好的一個款,那就使勁往上“+”呀。

期待“133號意見”之後,有些“花”開出來。

孫魯威

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