堅決啃下改革“硬骨頭”
——全國農業綜合行政執法能力提升工作會議綜述

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芒种又临,绿阴酣露,麦黄梅熟。在乡村振兴促进法正式施行第4天,全国各地農業農村部门负责人齐聚重庆,参加由農業農村部主办的全国農業综合行政执法能力提升工作会议,总结深化農業综合行政执法改革經驗成效,部署当前和今后一个时期農業综合行政执法工作。

轻轻回拨时间指针,6月1日乡村振兴促进法实施当天,《2021欧洲杯足球决赛投注》发表中央農办主任、農業農村部部长唐仁健的署名文章《乡村振兴 法治先行》。文章强调各级農業農村部门要坚决担负起法律赋予的职责使命,加强统筹协调、强化政策举措、健全工作机制,确保乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。文章指出,要进一步深化農業综合行政执法改革,要加强执法能力和装备建设,着力打造专業化、职業化、现代化的農業综合执法队伍,强化长江禁渔、農资质量、品种权保护、農产品质量安全等重点领域执法,切实增强農民群众获得感幸福感安全感。

法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。作为贯彻落实乡村振兴促进法的一个方面,此次会议召开正当其时。中央農办副主任,農業農村部党组副书记、副部长刘焕鑫出席并讲话。会期虽短,但内容丰富:参会者在参观重庆市合川区農業综合行政执法支队和北碚区渔政执法码头中,直观感受全国農業综合行政执法示范窗口和示范单位创建成果;在聆听農業農村法治论坛嘉宾发言中,开阔视野、拓宽思路;在学习重庆、江苏等地交流发言中,借鉴經驗、收获颇丰。

深化認識,增強做好農業綜合行政執法工作使命感責任感

习近平总书记强调,行政执法工作一头连着政府、一头连着群众,直接关系对党和政府的信任、对法治的信心。農業農村部门负责農業農村领域50件法律、行政法規和144件部门规章的实施,農業综合行政执法队伍承担着大量执法职责,且执法领域多、执法对象量大面广。農業综合行政执法工作搞得好不好,不仅直接体现農業農村部门依法行政水平,还直接反映法治政府建设成色,直接关系党和政府形象。

黨中央、國務院高度重視農業行政執法工作。黨的十九屆三中全會將農業綜合行政執法隊伍建設作爲中央直接部署、重點建設的五支綜合行政執法隊伍之一,進行專門安排;中辦、國辦印發了關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見。指導意見印發後,農業農村部高度重視,先後組織召開改革視頻會、現場會、執法能力提升座談會,加強政策宣貫、完善制度機制,積極督促指導各地推進改革。

本次工作會議指出,強化農業綜合行政執法是全面推進依法治國、加快建設法治政府的內在要求;是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的迫切需要;是農業農村部門增強治理能力、提升執法效能的必然選擇。

同時會議強調,在“十四五”時期經濟社會發展全局中,農業農村工作要重點把握好“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”6個關鍵詞。做好這些工作,離不開農業綜合行政執法。比如,如果品種權等種業知識産權保護執法不到位,種業科技創新就缺乏保障,就不可能打贏種業翻身仗;如果農村宅基地執法不到位,占地建房亂象得不到遏制,18億畝耕地紅線,也就是糧食生産的命根子,就可能守不住。

會議高屋建瓴又接地氣的剖析入腦入心,從認識層面爲參會者打牢思想根基,進一步堅定了各地加強農業綜合行政執法的信心決心。

牢牢把握工作定位,爲鄉村振興保駕護航

近年来,各地農業農村部门加快推进農業综合行政执法改革,执法改革取得重大进展,执法制度体系更加完备,执法人员素质明显提升,执法效果得到有力彰显。据統計,2020年全国各级農業综合行政执法机构累计出动执法人员342.3万人次,查办违法案件8.65万件,罚没4.49亿元,挽回经济损失6.59亿元,移送司法机关案件4279件,出动执法人员人次、查处案件和移送司法机关案件数量,与前几年相比都有成倍甚至数倍增长。

記者了解到,農業農村部先後印發《農業綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》,農業行政處罰程序規定、規範農業行政處罰自由裁量權辦法、農業行政執法“三項制度”,農業行政執法制度框架更加完備。2019年以來,農業農村部每年組織開展農業綜合行政執法示範創建活動,共發布3批245個全國農業綜合行政執法示範窗口和120個示範單位;公布10個執法指導性案例和20個典型案例,充分發揮示範引領和帶動作用……

改革成效明顯,而問題與差距也客觀存在。劉煥鑫表示,當前農業綜合行政執法改革仍存在思想認識有待提高、改革任務尚未完成、執法能力亟須增強、作用發揮不夠充分等問題。當前推動農業綜合行政執法工作,要由重點抓改革轉向深化改革與隊伍建設並重,打造一支專業化、職業化、現代化的執法隊伍。

如何把牢工作定位,握稳改革船舵?会议强调,首先要处理好三个关系——综合执法和行業监管的关系,全面履行执法职责和加强重点领域执法的关系,日常执法和集中整治执法的关系。

同時,做好當前和今後一個時期的農業綜合行政執法工作,還要在四個方面下功夫——狠抓執法改革攻堅,促進改革取得新成效;狠抓執法職責嚴格履行,服務種子和耕地兩個要害;狠抓執法機制創新,提高執法效能;狠抓執法能力提升,建設高素質執法隊伍。

旗幟高舉,方向更明,進一步解答了幹什麽、怎麽幹的問題,助力農業綜合行政執法更好爲鄉村振興保駕護航。

探索創新,不斷取得執法能力提升新突破

围绕全面提升農業综合行政执法能力这项任务,各地紧密结合当地实际,总结出了诸多各具特色、行之有效、可供借鉴的經驗做法。在典型交流发言环节,一些地方分享了各自推进工作的实招巧招。

重慶市農業綜合行政執法機構全部實現經費財政保障無缺口,市財政每年安排上千萬元專項用于農業綜合執法能力建設。

江蘇省強化跨區域執法協作聯動機制,連雲港市與山東省日照市、臨沂市建立“兩省三市”農資打假協作機制;組織開展市際間、縣際間交叉互查。

湖北省武漢市注重與市場監管、公安、生態環境等部門溝通協作,完善跨部門執法協作配合機制,完善部門移送尤其是行刑銜接機制,健全信息共享、案件協查機制。

山東省青島市突出重點抓突破,對全市首次發現、疑難複雜、示範意義較強的案件,由市支隊率先作出處罰,形成指導性案例後全市推廣。

安徽省馬鞍山市針對長江刀鲚非法捕撈專項整治、春耕春防執法等重點執法工作,打破原有分工界限,集中力量強化執法工作,做到分工不分家。

山西省文水县实行“局队合一”体制,由農業農村局局长担任执法队长,牵头抓总,统筹调动行業管理、技术服务机构与执法队协同作战。

浙江省長興縣實行處罰案件網上辦理,提高案件查辦效率;推進“農藥實名制、化肥定額制”改革應用數字化,形成“線上巡查”+“線下檢查”+“專項突查”高效檢查機制。

江西省泰和县坚持“巡查到位”,采取分片包干办法,将全县4个片区执法责任落实到4个中队,建立与乡镇执法、行業部门、村防疫员联合巡查机制,做到违法行为早发现、早处理。

可以看出,各地農業綜合行政執法工作正在不斷取得新突破。疾風知勁草,烈火煉真金。時間緊迫、任務繁重,要啃下改革“硬骨頭”,進一步提升行政執法能力,需要精心組織、周密安排,亦要開拓進取、紮實工作。會議的圓滿結束,恰是下一步推進農業綜合行政執法工作的起點。重整行裝再出發,前進道路上,各級農業農村部門接續奮鬥著。

2021欧洲杯足球决赛投注·中國農網记者 侯馨远

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